優化鎮村便民服務體系，強化為民服務

游仙區行政審批局

《陽光政務》視頻錄制文本

 

【主持人】幸福游仙，陽光政務，觀眾朋友大家好，歡迎收看本期的《陽光政務》欄目。習近平總書記指出，“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨，不論政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨都不能變”。行政審批是政府權力的具體體現，群眾和企業的感受最深刻最直接。他強調，要不斷推進行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務的管理，進一步激發市場和社會創造力。今天我們邀請到了游仙區行政審批局黨組書記、局長鄧文杰同志，為您解答游仙區行政審批、政務服務和優化營商環境建設工作相關方面的問題。鄧局長，歡迎您！

【嘉賓】主持人好，觀眾朋友大家好！很高興能夠在這兒跟大家一起來交流行政審批、政務服務、優化營商環境建設、公共資源交易服務等工作。感謝各位網友對我們工作的理解和支持，也希望大家對我們的工作提出寶貴意見和建議。

【主持人】你好，鄧局長，區行政審批局作為2019年機構改革后新成立的區人民政府組成部門，其工作職能職責估計有許多網友不是很了解，鄧局長能否簡單的為大家介紹一下行政審批局的工作職責呢？

【嘉賓】好的。游仙區行政審批局于2019年3月成立，區行政審批局長兼區政府辦副主任，負責對行政審批局、營商辦、政務服務中心的統一管理。區行政審批局主要負責規范全區行政審批行為，推進全區行政審批服務標準化、一體化、信息化、便民化建設，負責行政審批事項的審批辦理，指導未劃轉行政審批事項的部門規范開展審批服務等工作。區政務服務中心負責管理推進政務服務大廳各項工作，建立區、鎮、村三級政務服務體系建設，指導鄉鎮（街道）便民服務中心以及村便民服務室的建設和運行;為公共資源交易活動提供場所、設施和服務；根據權限，承擔進場實施的公共資源交易和政府采購等工作。營商辦主要負責統籌全區深化“放管服”改革優化營商環境工作。概括起來主要是行政審批、政務服務、營商環境建設、公共資源交易和服務等四方面的工作。

可以說，我們的工作與游仙區所有的公民及企業息息相關，涉及到我們生產生活中與政務服務相關的方方面面。從宏觀來講事關地方經濟社會發展，從微觀來講事關民生，具有服務群眾最直接、聯系群眾最緊密的特點。

廣大群眾如果想到政務中心辦事，可到網上搜索游仙政務網或關注“游仙區政務服務”微信公眾號，即可了解政務中心進駐的部門、進駐的事項、事項辦理流程、收費標準及窗口服務電話等，我們將盡最大的努力服務好每一位辦事對象。

【主持人】那請鄧局長簡單給我們介紹一下行政審批局成立后主要作了哪些工作呢？

【嘉賓】行政審批局組建后，緊緊結合“放管服”總體部署，整體設計、分步實施、系統推進相對集中行政許可改革，先后對256項行政許可事項開展一窗受理，集成服務，構建了高效的行政審批服務環境。

一是推進相對集中行政許可改革。機改后，劃轉至行政審批局運行事項256項，2021年調整為230項，主要涵蓋企業準入準營、工程建設審批、社會事務、文教衛生類的部分高頻審批服務事項，行政許可事項占比達85%，行政確認和其他權力事項占比達100%；建立了涉及25個區級部門的《游仙區行政審批監管聯絡人員名單》《游仙區行政審批審查員、監查員人員數據庫》；推動用電、用氣報裝事項進駐區政務服務大廳。

二是實行“一窗受理，集成辦理”。按照“只進一扇門”要求，在政務服務大廳設置了1個“綜合受理區”、9個“場景式服務專區”，添置自助查詢、叫號等終端設備85臺(套)，優化集成服務平臺功能。“綜合受理區”通過政府購買服務，聘請7名綜合受理人員，對420個事項開展綜合受理業務，實現“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”。

三是推行“一網通辦”“全程網辦”。持續優化四川省一體化政務服務平臺運行，深入開展“一網通辦”能力攻堅行動。1229項政務服務事項全部實現“最多跑一次”，網上可辦率達100%，1221項政務服務事項被納入“全程網辦”事項清單。著力優化成渝綿地區跨區域智慧政務服務平臺功能，設置“綿碚綜窗”，依托市政務服務中心平臺，與重慶北碚區“異地可辦”政務服務事項31項，在“四川省一體化政務服務平臺”配置“一件事一次辦”資源要素51項，推進信息共享集成服務。

四是推動行政審批優化提速。改革后，原需要跨部門并聯審批事項由原來的部門之間協調變為審批局內部流轉, 最大限度地提升了審批效率, 極大地優化審批流程。企業開辦提速85%；建設工程項目審批提速80%，取消298項證明材料,實施相同材料共享,群眾辦事提交材料減少50%以上。梳理1280項依申請政務服務事項，緊貼政策和法規底線對其審批流程再壓縮、再重鑄。

五是探索政務服務“好差評”機制。堅持服務效果群眾評價，通過網頁、短信、評價器、二維碼、設置“辦不成事反映窗口”、聘任“差評師”、開展“大家一起來找茬”、社會各界進大廳、“百名局長進大廳”活動等線上、線下多種方式，探索建立了群眾評價發現、監督、整改、反饋全流程閉環式政務服務“好差評”工作機制，讓企業和群眾來評判政務績效，切實提升窗口工作人員的服務意識和能力，不斷增強企業群眾獲得感。

【主持人】鄧局長，區行政審批局成立后，我們從審批“九龍治水”到“一枚印章管審批”、從“群眾跑腿”到“數據跑路”，我們的辦事效率進一步提高、服務標準進一步提升、群眾獲得感進一步增強。在2020年游仙區先后開展了鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整改革，請您聊一聊在“兩項改革后半篇”中，我們行政審批局主要做了哪些工作？

【嘉賓】好的。在“兩項改革后半篇”工作中，我局主要是貫徹落實國務院和省、市關于加快推進政務（便民）服務標準化規范化便利化建設相關文件精神，統籌謀劃、科學規劃、持續推進鎮村便民服務“三化”建設，進一步優化完善全區鎮村便民服務體系。

一是依法推進擴權賦能強鎮，構建便民服務體系。構建了以區政務服務中心為主體、便民服務中心、便民服務室為延伸，覆蓋全區、上下聯動、功能完備、運行高效的區、鎮街（場）、村（社區）三級行政審批服務體系，積極推動行政權力事項下沉。2020年全區委托下放79項行政權力事項，2022年又有17項醫保服務事項入駐鎮（街道）便民服務中心辦理。

二是持續推進鎮村便民服務標準化規范化便利化建設。2022年，我們通過積極爭取，游仙區被省政府政務服務和公共資源交易服務中心確定為2022年全省鎮村便民服務“三化”建設省級試點單位。申報游仙街道、勝利村等6個鎮（街道）和48個村（社區）創建省級“示范便民服務中心”、“示范便民服務站”。并科學編制便民及公共服務設施專項規劃。

三是打造特色便民服務品牌。依托鎮（街道）便民服務中心，在村（社區）建立服務代辦點，設1-3名代辦員，全程代理村（社區）群眾申請事項，實現農民群眾小事不出村、大事不出鎮。目前，全區落實區級部門代辦員25名、鎮（街道）便民服務中心代辦員51名、村（社區）代辦員690名。我區172個便民服務室有138個已完成親民化改造，改造率達80%。

四是便民服務“親老化”改造。在游仙街道、富樂街道設立老年免費公交卡年審點，在劍南路東段社區設立老年免費公交卡辦理點，做到“涉老”事項“家門口”可辦。

【主持人】鄧局長，營商環境是一個地區、一座城市重要的軟實力，也是核心競爭力。優良的營商環境，是游仙實現高質量發展的重要推動力。作為這項工作的主要承擔者，在今年我們都開展了哪些工作呢？

【嘉賓】好的。今年1月至3月，全省組織開展了營商環境評價。省評工作在區委區政府統一領導指揮下，區行政審批局認真組織，區級各牽頭部門和責任部門積極參與，各鎮（街道）通力協作，順利完成了四川省營商環境評價19個指標資料提供、現場核驗、企業走訪慰問、現場暗訪等工作，讓我市在省評工作中取得了良好成效作出游仙貢獻。目前我們做的主要工作有：

一是統籌協調抓好全區優化營商環境建設指標。積極履行區營商辦職能職責，統籌11個主要指標任務牽頭部門，協調26個配合部門，對18項大指標158項小指標進行督促落實。以省評問題整改、“面對面聽取意見、實打實解決問題”活動等為抓手，聚焦市場主體關切，暢通意見反映渠道，積極支持企業健康發展，促進營商環境建設指標總體向好。

  二是強化責任監督落實。針對優化營商環境建設統籌難、重點改革推進難等問題，建立完善工作機制，成立了領導小組和18個專題組，印發了《2022年營商環境專項整治行動方案》《綿陽市游仙區“拿地即開工”實施方案》等文件，涉及企業辦事不便利、重點改革難推進、生產成本難降低等5大類13個方面的問題，實施掛圖作戰、對表推進，營商環境建設工作任務有序推進。區紀委出臺《“清淤治亂.清風護航”優化營商環境專項行動》，持續加大對破壞營商環境問題的監督檢查力度，堅決查處推諉扯皮、“吃拿卡要”等破壞營商環境行為。

三是落實“企業辦事不出園”。印發《綿陽市游仙區“企業辦事不出園”工作方案》，做實鎮（街道）企業服務中心，確保有專人服務企業，針對企業高頻事項，首批下放50項政務服務事項，由行業主管部門開展業務培訓，實現企業就近辦。

四是認真開展“暖企”行動。區級分管領導不定期深入企業“面對面聽取意見.實打實解決問題”，由區政府辦公室負責每周收集匯總，逐一研究、實事求是加以解決。同時區委統戰部組織好“同心會客廳”，定期召集企業座談，區委書記、區長面對面聽取企業家意見，及時交辦給相關行業主管部門，限期解決。7月份組織的“優化營商環境面對面”涉法涉訴專題法院專場座談會就取得很好的效果，后面我們將繼續開展不同專題的座談會。

【主持人】剛才我們提到要想打造一流的營商環境，就必須推進行政審批優化提速，企業開辦作為評價營商環境的重要指標，請問在企業開辦方面我們作了哪些工作？

【嘉賓】我們主要是從以下四個方面推動企業開辦不斷減流程、減環節、減成本，辦事更便捷。

一是全面實施企業開辦“零成本、小時辦結”。將現企業開辦的企業登記、刻制印章、申領發票、社保登記、員工參保、公積金開戶登記流程整合為1個環節，全流程4小時辦結。實施企業印章免費刻制、相關資料免費打印復印、企業營業執照、企業檔案免費郵寄，全年為企業落實印章刻制財政資金60余萬元。提升企業注銷便利度，擴大簡易注銷范圍，實施容錯機制，將公示時間由45天壓減為20天。

二是深化“證照分離”改革。對全區所有涉企經營許可事項實行分類改革，由中央層面設定、省自行設定、游仙區自行設定“證照分離”改革事項清單共計79項組成，清單之外，一律不得限制企業進入相關行業開展經營。同時按“誰主管、誰監管”原則，進一步健全完善審管聯席會議、信息交換等審管銜接機制，加強事中事后監管，防止出現監管真空。

三是深化住所（經營場所）登記改革。市場主體在辦理設立、變更登記時，以不增加申請人負擔為原則，對無住所（經營場所）證明材料的，可提交“住所（經營場所）登記信息申報承諾書”，無需提交權屬證明和租賃協議等場所證明材料即可直接辦理登記。

四是積極推動落實政銀合作。聯合建設銀行游仙支行設立企業開辦政銀合作示范點，可辦理企業開辦登記、領取營業執照等部分企業登記業務，方便企業就近領取營業執照及就近開設企業銀行賬戶。聯合中國工商銀行游仙支行，利用“營商通”APP為游仙區企業提供全程電子化登記服務，實現企業以一部手機辦結一件事，便捷完成“企業開辦”“公章刻制備案”“涉稅事項填報”“銀行預約開戶”“銀行融資”等企業全生命周期的“智慧政務+金融服務”新模式。

【主持人】行政審批制度的改革激發了企業創新的活力，而作為評價優化營商環境的另一項重要指標，同時也是很多企業關注的熱門問題，建筑工程許可，這項工作的進展情況如何呢？鄧局長，在推動工程建設項目審批制度改革方面我們都做了哪些工作呢？

【嘉賓】2019年工程建設項目審批劃轉至我局后，我局先后出臺《建設項目全流程審批實施辦法》《“一表制”實施辦法》《“一費制”征收管理實施方案》和《行政審批與監管聯席會議制度（試行）》等六項制度，完善區工程建設項目審批專區建設，精簡規范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項。積極開展“清單制+告知承諾制”審批服務，一般社會投資項目從立項到竣工驗收審批用時壓縮至50個工作日以內，小型低風險社會投資項目審批用時壓縮至30個工作日以內。今年我們還在探索實施“拿地即開工”項目審批模式，利用土地出讓掛牌“等地期”，部門主動介入，審批前移，通過調整審批時序等措施，對不涉及危險化學品等特殊要求的一般工業項目，預先審批工程建設規劃許可證等環節，確保企業在拿地后2個工作日內辦結建筑工程施工許可等證件。設立“拿地即開工”受理專窗，全面梳理新拿地工業項目開工前需要辦理事項材料，集成受理“拿地即開工”相關事項，審批時間壓減60%以上。

【主持人】好的，通過鄧局長的介紹，我們可以看出工程建設的審批改革進一步為企業減了負，讓企業把更多的精力投放在發展與規劃上，營造了更具活力的營商環境。近年來，我國不斷推進政府職能轉變，與新時代相匹配的服務型政府正加速形成。區行政審批局在做好簡政放權“減法”的同時，也致力于做好優化服務的“乘法”，請鄧局長簡單為我們介紹一下。

【嘉賓】好的，我們優化服務主要體現在五種服務上：一是上門服務。對老弱病殘等無法到大廳現場辦理業務的特殊人群，預約上門，讓行動不便的群眾不跑腿也能辦成事。二是延時服務。將工作日延時服務與雙休日服務相結合，創新打造“周六延時服務+機動延時服務”，為不便工作日到大廳辦事的群眾，以及下班時間尚未辦好事項或尚在等待的群眾繼續提供延時服務。三是免費服務。新設企業首套4枚印章免費刻制，婚姻登記資料免費復印、所有需要郵寄的證件等全部實行免費協助辦理，減少企業群眾辦事成本。四是遠程服務。借助計算機遠程控制及QQ遠程協助功能，工作人員在線為企業群眾提供有關法規、政策、流程等“一對一”線上“顧問式”咨詢服務，全程協助企業群眾完成線上業務辦理，助力“不見面”審批。五是精準服務。對企業開辦實行全鏈條“零距離”服務，助推企業開辦最快4小時辦結；對重點項目實行定向服務，協調各職能部門提前介入、聯辦預審，打通“梗阻”環節，加快報批進度。這些服務極大提升了群眾辦事的便利化程度。

【主持人】鄧局長，據了解，游仙區2021年高標準創成四川省第二屆“規范化標準化建設示范交易中心”，目前，公共資源交易中心現在進展情況如何呢？

【嘉賓】好的。2022年1-8月受理政府采購項目73個，完成項目63個，總預算金額為1857.05萬元，實際采購金額1658.66萬元，節約財政資金198.39萬元，節約率為11.96%。完成國有建設用地使用權掛牌出讓地塊7宗，成交7宗,交易額為14072.99萬元，溢價額為0，執收交易服務費140.73萬元。

【主持人】從交易情況來看，成效是非常明顯的，那么咱們在深化公共資源交易改革，優化公共資源交易服務方面都做了哪些工作呢？

【嘉賓】今年以來，我們主要做了以下四項工作：

一是建立健全內控制度，進一步規范交易行為。全面梳理完善《政府采購活動行為規范》《供應商投訴處理辦事指南》《交易服務廉潔自律規定》等八項管理制度，認真查找廉政風險點,健全廉政風險防控方案；規范采購行為“一張清單”明確了38個禁止行為，有效約束內部權力運行，控制政府采購廉政風險。今年以來有效質疑件為零。

二是簡化交易流程，促進提質增效。實行用保函方式替代保證金，不斷優化網上預約、網上交易、在線核驗、容缺預審、免費郵寄、一次辦結等流程，進一步推動異地遠程評標，讓數據信息多跑路、投標人（供應商）少跑腿，進一步降低交易成本，提高服務效能。

三是推進電子交易，提升交易效率。利用全市統一公共資源交易平臺和電子化政府采購平臺，市場主體入庫、招標（采購）文件獲取、各類保證金繳退等交易重點環節均實現了網上流轉、處處留痕。現已實現工程建設項目、土地（礦業）出讓、政府采購、國有產權交易4大類的全流程電子化。

四是加強業務培訓，提升服務效能。先后外出到市中心、經開區、江油市等政務中心取經學習，內部開展業務培訓，全面提升業務技能；印制《綿陽市游仙區行政事業單位政府采購簡易操作指南》，便于項目參與人高效完成采購各項工作。

【主持人】當前省內新冠疫情仍然嚴峻，區政務服務大廳作為服務企業、服務群眾的主陣地，辦事群眾較多，人員流動性強，請問在應對疫情影響，服務群眾辦事方面采取了那些措施？

【嘉賓】在堅決打贏疫情防控阻擊戰期間，為滿足企業和群眾辦事需求，區行政審批局積極推行政務服務“一件事一次辦”，網上辦、自助辦、掌上辦，實現“網上辦、不見面審批”，確保政務服務不間斷、為民服務不缺位，真正做到疫情防控和政務服務兩不誤。

一是推行“網上辦理”。現在我們不僅有實體辦事大廳，在線上還有“互聯網+政務服務”網上辦事大廳，具體來說，有線網絡用戶可登陸“四川省政務服務網——游仙區”，無線網絡用戶也就是手機用戶，可使用“天府通辦”App、“游仙區政務服務”微信公眾號、“i綿陽”App等線上辦理。如果群眾在辦事出現特殊情況，可直接向窗口咨詢，工作人員還可以通過微信遠程指導辦理。

二是創新檢測方式。面對新冠肺炎疫情，體溫檢測是進行排查、防控的重要手段。為有效防控疫情，保障政務大廳辦事人員和工作人員身體健康，給辦事群眾提供安全放心的辦事環境，在大廳門口設置安檢區，嚴格執行一測兩查看(測體溫，查看健康碼和行程卡)。同時，主動購置紅外線測溫儀，在保證防控要求的前提下，可以有效篩查疑似高熱人員，又盡可能減少對辦事群眾的干擾，提高通行效率，極大地提升了辦事體驗，彰顯了政務服務中心為民服務的能力和水平。

三是細節彰顯服務。為了有效防止疫情人為傳播，政務大廳制定了嚴密的消毒防疫措施，每天定時對各個樓層、電梯進行消毒，并在電梯內放置一次性面巾紙及紙簍。落實專人對大廳過道、辦公場所、大廳出入口、衛生間、門把手、桌面、座椅、電梯及其按鈕等高頻接觸的重點部位進行每天多次的無死角消毒殺菌工作，最大限度阻斷病毒的傳播，為辦事群眾提供一個安全有序的政務環境。

【主持人】我們行政審批人不忘初心、牢記使命，擔當作為，狠抓落實，在深化放管服改革優化營商環境中取得了卓有成效的工作成果，接下來我們的工作重點是什么呢？

【嘉賓】我們將認真貫徹落實省市區關于深化放管服改革優化營商環境的相關決策部署，爭創一流、走在前列，著力推進政務服務“一網、一門、一次”，不斷提升企業群眾對政務服務的獲得感。

一是持續強化政務服務體系建設，提升企業和群眾辦事便捷度。進一步強化區政務服務大廳及便民服務中心“一窗綜合受理”建設，拓展受理范圍，提升服務人員服務能力，優化“一門”“一窗”功能，為企業和群眾提供高效的便捷服務。加強鎮（街道）便民服務中心省級“三化示范”，立爭6個鎮（街道）爭創成功。

二是持續強化對標及改革力度，提升企業和群眾滿意度。主動回應企業群眾需求，完善各類配套政策。聚焦 “最多跑一次”改革和“互聯網+政務服務”改革，配置線上政務服務資源。加強和市級部門對接，推進權力下放，進一步優化工程建設項目審批機制。

三是持續強化窗口作風建設，提升企業和群眾辦事獲得感。以窗口作風建設專項整治活動為契機，重點圍繞窗口工作人員儀容儀表、服務態度、工作紀律、大廳管理、服務能力等五個方面存在的具體問題，著力整治全區各級政務服務窗口存在的各類作風問題。采取自查整改、專項督查、抽查暗訪等方式，對拖而不改、虛假整改、敷衍整改等現象將予以通報。進一步常態化開展區政務服務系統作風建設，建設全區優化營商環境的示范窗口，服務群眾企業的便民窗口，展示精神風貌的形象窗口。

 

網友提問

 

【主持人】好的鄧局長，直播間里也收到不少網友的提問，有網友提問：

1.我平時上班時間沒時間到大廳辦理業務，請問周末政務大廳有提供服務嗎？

　 回復：這位網友您好，感謝你對我們的關注。區政務服務大廳有提供周六延時服務（法定節假日除外），周六窗口服務時間為上午9:00-12:00，下午13:00-17:00。

2.我要開間服裝店，我對辦事的流程不熟，去現場辦理營業執照會不會比在網上辦理更快?

回復：這位網友您好，感謝您對我們的關注。只要材料齊備，在現場受理和在網上申請，辦結的時間是一樣的。如果你是在網上提交材料，我們會第一時間審核，不存在滯后。如果是對網上操作不熟悉，也可前往本地政務大廳辦理。申請資料詳情可登錄四川政務服務網、游仙區人民政府官網查詢，也可咨詢企業開辦業務電話：0816-2605635。

3.我是綿陽市內的一個供應商，現在你們區集采項目都是線上開評標，我們沒有到現場參與項目開評標，你們是如何保障政府采購公平公正的？

回復：我區集采項目已全部納入四川省政府采購一體化平臺線上運行，這個平臺搭建的目的就是為了全面實現不見面開標，促進政府采購提質增效，打造一流營商環境，提升政府采購治理能力。我區公共資源交易中心創新研發智慧現場管理系統，配套一體化平臺的線上運行，其優勢就是將過程管理、人員管理與一體化平臺的線上開評標緊密結合，做到了全點位監控、全過程留痕，有力保障了交易活動公平公正。請各位為游仙區提供服務的供應商朋友相信我們會將游仙區的交易環境建設得更加陽光透明。

【主持人】親歷改革、見證改革、引領改革，每一名政務服務工作者都肩負著改革的重大歷史使命，都在為優化我區的營商環境增磚添瓦，感謝各位政務服務工作者的付出。

【嘉賓】謝謝主持人。作為政務服務工作者，面對新形勢、新任務，我們將勠力同心、并肩作戰，圍繞完善實體大廳服務、提升網上大廳功能、完善政務服務體系建設、優化審批流程、提升“互聯網+政務服務”應用、深化政務服務“做多跑一次”等重點工作，共同攻克“放管服”改革道路上的層層難關，共同開創政務服務工作新局面，促使各項改革措施逐步落地、見效，希望廣大聽眾朋友可以對我們的工作給予更多的支持。

【主持人】時間過得真快，我們又到了和大家說再見的時候了。如果群眾日常生活中有問題需要反映，該如何處理呢？

【嘉賓】非常感謝游仙區融媒體提供這次互動溝通的機會，聽眾朋友們在日常生活、工作中有什么需要區行政審批局幫助的事情，可撥打電話：0816-5037006、5037009，我們將竭誠為您服務。同時，聽眾朋友們還可以關注我們的微信公眾號“游仙區政務服務”，了解區行政審批局的工作動態，咨詢反映有關的問題和意見建議。

【主持人】好的，也再次感謝鄧局長今天的到來，謝謝您!  

觀眾朋友們，我們下期再會！