城市管理領域大氣污染防治工作

切實做好城市管理領域大氣污染防治工作

 【主持人】幸福游仙，陽光政務，歡迎收看游仙《陽光政務》欄目。今天我們邀請到了游仙區綜合行政執法局黨組副書記胡恒川同志，為您重點介紹游仙區城市管理領域大氣污染防治以及市民朋友關注的綜合行政執法相關工作情況。胡書記，歡迎您！

【嘉賓】主持人好，各位網友朋友們好！今天很高興和大家在一起交流綜合行政執法相關工作，感謝各位網友長期以來對我們工作的理解和支持，也希望大家對我們的工作提出寶貴意見和建議。

【主持人】胡書記，您好!游仙區綜合行政執法局是機構改革后成立的單位，那么在介紹具體業務工作之前，您能給大家介紹下綜合行政執法隊伍設置情況嗎？

【嘉賓】好的！游仙區綜合行政執法局的前身是綿陽市城市管理行政執法局游仙區分局，機構改革后，成立了游仙區綜合行政執法局，設置了6支城市管理執法中隊和3支綜合行政執法巡查大隊，6支城市管理執法中隊主要派駐在經濟試驗區、涪江街道辦、富樂街道辦、游仙街道辦、石馬鎮、小枧鎮從事以城市管理領域為主的行政執法工作；3支綜合行政執法巡查大隊負責新橋鎮、忠興鎮、魏城鎮、仙鶴鎮、鹽泉鎮、信義鎮的綜合行政執法巡查工作。

【主持人】胡書記，剛才您提到的派駐中隊是如何接受管理的，可以給大家詳細介紹一下嗎？

【嘉賓】好的主持人，近年來，在區委、區政府堅強有力的領導下，綜合行政執法工作基本上實現了全覆蓋，6支城市管理執法中隊和3支綜合行政執法巡查大隊實行“雙重管理”，我局主要負責派駐中隊的日常工作、政策指導、業務培訓等方面的工作，轄區政府主要負責辦公場所設置、日常管理等方面的工作，在全區范圍內基本健全完善了全方位“執法+巡查”體系，確保第一時間查處城市管理領域涉及到的問題，及時巡查發現并移交城市管理領域以外涉及的違法行為。

【主持人】胡書記，那現在區綜合行政執法局行使行政執法權的具體范圍是哪里呢？

【嘉賓】區綜合行政執法局主要負責在城市管理區域內行使行政執法權，也就是上面提到的經濟試驗區、涪江街道辦、富樂街道辦、游仙街道辦、石馬鎮、小枧鎮涉及的城市管理區域，牽頭負責城市（鎮）規劃區內的城鄉規劃執法。

【主持人】區綜合行政執法局現在主要履行的是城市管理領域的行政執法工作，但城市管理領域執法權對于許多網友來說還不太了解，胡書記能否簡要的為大家介紹一下綜合行政執法局的主要工作職責呢？

【嘉賓】好的，主持人。現游仙區綜合行政執法局的主要職責是依法履行城市管理、城鄉規劃、生態環境、市場監管等領域法律、法規、規章規定的行政處罰以及與行政處罰相關的行政強制等執法事項；統籌、協調、指導全區違法建設的查處、整治工作，牽頭綜合行政執法巡查工作；負責職責范圍內的安全生產和職業健康、生態環境保護、服務便民化等工作。概括起來講就是依法履行城市管理區域131項行政處罰權和6項行政強制權。

【主持人】聽了胡書記的介紹，我想大家對游仙區綜合行政執法局的職能職責有了初步的了解。那么，區綜合行政執法局所涉及到的131項行政處罰權和6項行政強制具體包括哪些內容，胡書記能否簡要的給大家介紹一下？

【嘉賓】好的，可以簡單分為六大類。第一個就是城市市容類，比如，我們通常接觸最多的、和每一位市民息息相關的占道經營、跨門經營等，這些行為會引起管理秩序、經營秩序、交通秩序混亂等一系列問題，也是我局接到市民舉報最多的一類違法違規行為。第二個就是城市環境衛生類，比如，亂傾倒垃圾、商家違法處置餐廚垃圾等，這些行為不僅影響每位市民的觀感，更容易傳播疾病，當前新冠疫情的形勢下更是如此。第三個就是生態環境類，比如，餐飲油煙污染、揚塵污染、噪聲污染等，這些行為嚴重影響每一位市民群眾的身體健康。第四個就是市政設施類，比如，供排水、燃氣等相關內容，這類違法行為將嚴重影響市民群眾的生產生活甚至生命安全。第五個就是城市河道類，比如，在城市河道內傾倒建筑垃圾、修建建筑物等，這些行為嚴重影響行洪安全。第六個就是城鄉規劃類，比如，商業住宅小區內的亂搭亂建行為，不僅影響城市風貌，更存在安全隱患。所以，我局主要負責對上述六類違法行為進行查處，全力維護市民群眾的合法權益。

【主持人】投訴是廣大群眾反映問題的途徑之一，那么市民群眾想向區綜合行政執法局舉報投訴違法違規行為，有哪些渠道呢？在處置投訴方面區綜合行政執法局是如何做的，具體流程有哪些？請胡書記簡要介紹一下。

【嘉賓】好的，主持人。我局受理投訴的主要途徑有電話投訴、信訪投訴、上級交辦和網絡投訴等四個方面，其中上級交辦主要來源于12345市長熱線、12319城建服務熱線以及上級交辦的信訪件。

我局按照“第一時間受理、第一時間查處、第一時間回復”的要求，在受理投訴后，立即安排人員現場進行核查，投訴屬實的予以查處，在規定時限內及時進行回復；對涉及到需立案調查處理的違法建設等方面案件，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規的規定，依法按程序予以查處，并適時告之投訴人案件辦理情況。今年以來，我局共受理各類投訴591件，處置583件，處置率率98.6%。

【主持人】胡書記，您上面提到區綜合行政執法局在城市管理區域內行使137項行政執法權，那么這些行政執法權以及每天受理的大量舉報投訴件是由哪些人具體負責執行呢？

【嘉賓】是這樣的，主持人。上述137項行政執法權是由我局44名在編人員和73名協助執法人員分工落實。這44名在編人員和73名協助執法人員在六個鎮（街道）執行行政執法權和處理各類舉報投訴件，一線工作壓力比較大，人員配備比例與城市發展的需求還有一定差距，特別是全國文明城市建設復檢和國家衛生城市復查以及各類線路保障等工作中，我們的工作任務重、工作標準高，干部職工“連軸轉”“白加黑”“5加2”是常事。但為了高標準完成工作任務，我局通過開展培訓和能力建設，全力提升全局干部職工的執法能力和業務水平；與西南科技大學法學院開展“院地合作”，舉辦專題培訓；結合“周三夜學”開展“法治大講堂”，定期召開業務培訓會和案件交流討論會；去年有19名干部參加全省行政執法人員通用法律知識考試，并取得行政執法證，為有效應對各類挑戰奠定了基礎，正因為有全體干部職工的共同努力，我局的各項工作才有條不紊的開展。

【主持人】一線的工作人員確實很辛苦，那么胡書記，區綜合行政執法局負責這么多的行政事項，我們是怎么保證這些行政執法權或者市民群眾的訴求能得到有效落實呢？

【嘉賓】是這樣的，主持人，為了使137項行政執法權以及市民群眾訴求得到落地落實，我局在剛才提到的開展能力建設的同時，更加注重制度建設，堅持用制度管人，用流程管事，讓工作有章可循，讓各項工作得到落實。改革以來，先后制定了《綜合行政執法“三項制度”》《綜合行政執法過錯責任追究暫行辦法》《機關管理考核辦法》《執法中隊業務工作績效考核辦法》《協助執法人員績效管理考核辦法》等多項制度，為綜合行政執法工作的順利開展提供了制度支撐。

【主持人】胡書記，據我了解，近年來，區委、區政府非常重視大氣污染防治工作，相關職能部門采取了有力措施扎實開展大氣污染防治工作，那么區綜合行政執法局在大氣污染防治工作主要涉及哪些內容呢？

【嘉賓】是這樣的，按照區委、區政府統一部署，區綜合行政執法局在大氣污染防治工作中主要內容有兩項，第一是油煙污染防治，第二是道路揚塵污染防控，簡單點說就是對城區餐飲店、酒店以及食堂、露天燒烤等所產生的油煙依法進行查處，對城市道路上產生揚塵污染行為依法進行查處。

在油煙污染防治方面，我局主要是對城區餐飲店、酒店等餐飲企業定期或不定期進行督促檢查，責令產生油煙的餐飲經營者安裝油煙凈化設施并保持正常使用，防止油煙對附近居民的生活環境造成污染。

在道路揚塵防控方面，我局主要是對在城市道路上行駛的運輸垃圾、渣土、砂石、水泥等散裝、流體物料的車輛是否存在未密閉或未采取有效措施防治物料遺灑或輪胎帶泥等情況進行檢查和執法。

【主持人】胡書記，剛才您說到油煙污染防治工作，我們游仙城區有很多餐飲經營店，那么餐飲經營者該如何防止油煙污染？區綜合行政執法局在餐飲油煙污染防治方面主要依據的法律是什么，請您簡要介紹一下。

【嘉賓】好的，主持人。餐飲經營者在經營中要采取措施確保油煙排放達標，目前全市餐飲經營戶主要防治措施就是安裝油煙凈化設備并保證油煙凈化設備正常使用。據統計，我們游仙區共有餐飲經營戶1202家，現已安裝油煙凈化設備的有933家（其余的不產生油煙）。

我局在此項工作中主要是對三方面違法行為進行行政處罰，第一，對排放油煙的餐飲服務業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的行為給予行政處罰；第二，對在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的行為給予行政處罰；第三，對在當地人民政府禁止的時段和區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的行為給予行政處罰。

行政處罰主要是依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條“ 違反本法規定，排放油煙的餐飲服務業經營者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停業整治。

違反本法規定，在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正;拒不改正的，予以關閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本法規定，在當地人民政府禁止的時段和區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款”。

【主持人】剛才聽了胡書記對油煙污染防治方面法律條款宣講，我相信大部分網友已對此有了深入的了解。下面，我們再請胡書記介紹下揚塵污染防治的法律規定。

【嘉賓】好的，大氣污染防治工作，我局主要涉及到對城市管理區域內道路揚塵、焚燒垃圾等行為的行政執法，主要內容有五個方面，第一是對在人口集中地區對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥的行為給予行政處罰；第二是對露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的行為給予行政處罰；第三是對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的行為給予行政處罰；第四是對運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的行為給予行政處罰；第五是對施工單位在施工工地未設置硬質圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施，或對建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網遮蓋的；對建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的行為給予行政處罰。

行政處罰主要是依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條“違反本法規定，在人口集中地區對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。違反本法規定，在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質的，由縣級人民政府確定的監督管理部門責令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款”。

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十六條“違反本法規定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的，車輛不得上道路行駛”。

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條“違反本法規定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的，責令停工整治:(一)施工工地未設置硬質圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的;(二)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網遮蓋的。

違反本法規定，建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露地面進行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露地面進行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設等主管部門依照前款規定予以處罰”。

【主持人】剛才，胡書記為大家介紹了區綜合行政執法局在大氣污染防治工作中所依據的法規條款，我相信大家對《中華人民共和國大氣污染防治法》規定的油煙、揚塵污染的要求和處罰所涉及到的相關條款有了大致了解。接下來，我們請胡書記介紹一下區綜合行政執法局在油煙污染防治、道路揚塵污染防控中具體是如何開展的？

【嘉賓】好的，主持人。在油煙污染防治方面我們主要從以下幾個方面開展工作：一是對建成區內進行全面摸排，摸清餐飲企業底數，對餐飲企業的經營類別、是否產生油煙、經營位置、證照辦理等情況進行全面梳理，建立健全餐飲企業臺賬；二是根據摸排情況，全面核查產生油煙的餐飲企業是否安裝油煙凈化設備。如沒有安裝的，限期改正（安裝）；拒不安裝的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《綿陽市城市市容和環境衛生管理條例》進行立案查處；三是督促餐飲企業建立油煙凈化設施清洗、保養臺賬，確保油煙凈化設施定期清洗、保養；四是不定期對餐飲商家油煙凈化設施是否正常使用等情況進行檢查，并對拒不改正的依法查處，并在檢查中做到向餐飲商家普法，提高餐飲商家參與油煙防治的法律意識，共管共治。

在揚塵污染防控方面，我們主要從以下幾個方面開展工作：一是對轄區內在建工地進行摸排，對在建工地運輸車輛進行登記，建立臺賬，同時，主動開展普法宣傳；二是結合“城管+公安+交警”，在主要的城區出入口（如綿鹽路、綿梓路、S205線等）不定時設置聯合檢查點，對渣土、砂石運輸車輛是否密閉、是否拋灑滴漏等情況進行檢查，發現有違法違規情況第一時間聯合處理；三是充分發動區級部門（住建、交通）、轄區政府、村社，依托12319、12345等平臺，暢通舉報渠道，對違法違規行為快查快處。

【主持人】近年來，違法建設整治工作是非常熱門的話題，屢禁不止的違法建設不僅影響城市整體形象，更損害了周邊群眾的切身利益，區綜合行政執法局在違法建設整治方面是如何做的，請胡書記給大家介紹一下。

【嘉賓】好的，近年來，區委、區政府非常重視違法建設整治工作。一是今年1月10日，區政府主要領導親自主持召開了全區規劃區違法建設整治工作會，對全區違法建設整治工作親自部署、親自安排。會后，印發了《綿陽市游仙區規劃區違法違規建設整治行動工作方案（試行）》（2022年度），方案對各轄區政府、區級部門在違法建設整治中的職責進行了再次明確，壓實責任，強化考核；二是根據職能職責和《方案》分工，我局主要對商住小區存在的違法建設進行查處。今年以來，我局結合城鄉環境綜合提質三年行動，查處了一批群眾反映強烈的小區違法建設，如浪琴灣小區違法建設1000余平米、蘭臺府小區違法建設300余平米、經濟試驗區民安社區違法建設4800平米、紫金城臨時售樓部2540平米。截至目前，我局主動和配合各部門、轄區政府查處和拆除違法建設共計48192.18平方米；三是我局主動加強對新交付樓盤的法律宣傳，發動群眾主動抵制違法建設；四是我局出臺《城市管理領域違法線索有獎舉報獎勵辦法（試行）》，鼓勵市民參與舉報城市管理領域違法線索，進一步暢通舉報渠道，建立群防群控社會監督體系；五是建立違法建設巡查臺賬，充分發揮下沉中隊、轄區網格員、物業的巡查作用，及時發現違法建設苗頭，把違法建設遏制在萌芽狀態，減少違法當事人的違法成本，避免矛盾激化；六是對正在建設的違法建設及時通報給區自然資源、住建、工信部門，及時采取凍結房產、停止水電供應等措施，強力制止在建違法建設。

網友提問

【主持人】剛才，通過胡書記的介紹，相信各位網友對游仙區綜合行政執法局的各項工作有了比較全面的了解，在我們直播間里也有不少網友提問，我們一起來看看。

1.問：現在早市晚市游商占道經營現象較為普遍，比如開元場所周邊較為突出，請問是如何管理和解決的？

答：這位網友您好，感謝你對我們的關注。對游商的管控一直是我們日常工作的重中之重。但由于游商經營本身存在靈活性和機動性，所以也是我們工作中的一個難點?，F在我們主要是采用“疏堵結合”的方式，一方面是嚴格管理和執法。針對游商機動、靈活等特性，我們主要采取定人定點監管、車巡步巡督查等方式，將上班時間調整到早市和夜市高峰期前，對重點地段嚴格進行管控。另一方面引導游商進市場，及時與市場管理方聯系，將商販引導進入市場規范經營。配合轄區政府、社區合理設置便民服務攤區，將部分商販規范到不影響交通、不擾民、不影響城市形象的區域，定時定點經營。

針對占道經營行為，我們主要采取一勸導、二糾正、三處罰的“三步走”措施，為維護城市的正常秩序，對不聽從勸告者，我們也會依據《四川省城鄉環境綜合治理條例》等法律法規的規定，采取扣押經營工具、處以罰款等鋼性措施。

2.問：如今綿陽城區共享單車非常多，對于市民來說很方便，但也有大部分人使用共享單車后隨意停放，影響了其他市民出行，也影響了城市形象，請問，對于共享單車亂停放的問題是怎么解決的？

答：這位網友您好，感謝對城區秩序的關注和支持。共享單車確實方便了市民的出行需求，但隨意停放共享單車也成了影響城市秩序的一大難題。根據《綿陽市文明行為促進條例》第四十六條規定“互聯網租賃自行車使用人違規停放互聯網租賃自行車，影響交通秩序的，由公安機關交通管理部門依法予以處理?；ヂ摼W租賃自行車運營企業未采取有效措施規范車輛停放，影響市容市貌的，由城市管理行政執法部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款”。在此項工作中，我局的主要職責是負責對互聯網租賃自行車運營企業未采取有效措施規范車輛停放，影響市容市貌的行為進行查處，為此，我局不定期約談互聯網租賃自行車運營企業，責成企業加大共享單車精準定位和停放等科技投入，要求規范共享單車停放，定期調度、轉運共享單車，確保整潔有序；在日常工作中，為了更好地規范共享單車停放，我局主動協助相關部門在城區增設共享單車停放點，執法人員和協助執法人員主動配合主管部門對亂停放的共享單車進行規范，目前，游仙城區的共享單車亂停放問題得到了明顯的改善，下一步，我局將加大對互聯網租賃自行車運營企業的督促檢查力度，確保共享單車有序規范停放。

3.問：我是一名居住在小區一樓的居民，我買房時，開發商說花園是送給我們使用的，我想在自家花園搭建一個小棚子可以嗎？

答：這位網友您好，感謝你的關注。目前，很多開發商為了盡快將房子的一樓和頂樓銷售出去，就和業主簽訂了附加協議，就是業主擁有對花園和樓頂的使用權，而業主就常常認為，花園就是自己買下的，想怎么搭建都行，但是花園和樓頂是公共資源，你們進行搭建有以下危害：一是嚴重侵蝕城市公共資源；二是影響小區對外形象；三是危害社會公平正義；四是破壞市場經濟秩序，也更是一種違法行為。

《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十四條規定“在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準?！　∨R時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。臨時建設和臨時用地規劃管理的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定”。

依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十六條“建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：(一)未經批準進行臨時建設的；(二)未按照批準內容進行臨時建設的；(三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的”，故，請這位網友以及廣大市民朋友不要在一樓和頂樓搭建臨時建筑物、構筑物。如有不清楚的地方，可以撥打0816——6087008咨詢。

4. 問：我是經濟試驗區的一名居民，我自己家修的自建房，現在隔壁鄰居因修建自建房導致兩家產生糾紛應該怎么處理？如果他的自建房屬于違規修建怎么處理？【嘉賓回答】

【主持人】好了，本期的陽光政務到這里就要和您說再見了，也再次感謝胡書記今天的到來，謝謝您!

【嘉 賓】謝謝主持人，謝謝各位網民朋友，在最后，再次感謝大家對游仙區綜合行政執法工作的關心和支持，我們將嚴格執法，認真履職盡責，全力維護廣大市民群眾權益，為建設社會主義現代化游仙而貢獻力量。謝謝大家！

【主持人】觀眾朋友們，我們下期再會。