以高水平統計工作服務高質量經濟社會發展

以高水平統計工作服務高質量經濟社會發展

主持人：幸福游仙，陽光政務，歡迎收看游仙《陽光政務》欄目。統計工作是政府的一項重要職能和重大工作，對于政府來說，統計數據是政策參考，是決策依據。游仙區統計局是游仙區人民政府工作部門，主管全區統計和國民經濟核算工作，承擔組織、領導和協調全區統計工作，確保統計數據真實、準確、及時的責任。今天我們邀請到了游仙區統計局黨組書記、局長鮑鴻飛同志，在線解答廣大網友關心的統計工作。鮑局長，歡迎您！也請您和咱們的網友打個招呼！

鮑局長：主持人好！各位網友，大家好！很高興和大家在陽光政務欄目中見面。

主持人：好的。謝謝鮑局長。我們知道政府部門窗口單位經常與老百姓打交道，部分網友比較熟悉但是也有網友覺得統計工作離普通群眾比較遙遠，也想知道統計與普通老百姓的生產生活之間的關系。那鮑局長能否跟網友們介紹下統計局到底是做什么的呢？

鮑局長：好的。統計工作觸及國民經濟的方方面面，大到國庫收支，小到柴米油鹽。統計數據是經濟、社會、文化、生態等事業發展的“晴雨表”“風向標”，是各項重大決策的數據依據。在許多國家政策制定過程中，統計數據的參考價值都是功不可沒的。如果沒有科學的統計依據，管理過程中就不能找到很好的切入點，經濟社會發展也較難發現增長點。游仙區統計局貫徹落實黨中央關于統計工作的方針政策和省委、市委、區委的決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對統計工作的集中統一領導。主要職責有以下幾個方面：

（一）貫徹執行國家統計工作的方針、政策和法律、法規及統計制度、統計標準，擬訂全區統計制度和規劃，組織領導和協調全區統計工作，確保統計數據的真實、準確、及時，監督檢查統計法律、法規的實施。

（二）建立健全全區國民經濟核算體系，組織實施全區國民經濟核算制度，核算全區地區生產總值，整理提供國民經濟核算資料，開展分析研究。

（三）組織實施農林牧漁業、工業、建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業等國民經濟行業以及能源、投資、人口、收入等領域的統計調查，建立全區經濟社會發展監測評價制度及指標體系，對重點區域和重要領域實施監測評價。

（四）組織實施人口、經濟、農業等普查和重大國情國力專項調查，組織開展全區投入產出調查。

（五）對全區國民經濟運行、科技進步、社會發展和資源環境等情況進行統計分析和預測，定期發布全區經濟社會發展情況的統計信息，向區委、區政府有關部門提供統計信息和咨詢建議，向社會公眾提供統計信息服務。

（六）建立健全全區統計數據質量審核、監控和評估制度，依法對全區各鎮(街道)、部門、園區重要統計數據進行審核、監控和評估，組織指導全區統計基層基礎建設。

（七）建立健全和管理全區統計信息自動化系統和統計數據庫；加強鄉鎮信息系統建設，建立全區鄉鎮信息系統網絡。

主持人：通過鮑局長的詳細介紹，想必大家對統計工作有了大致的了解，那咱們主要負責哪些方面的統計調查呢？

鮑局長：我國對統計調查項目分為三類：分別是國家統計調查項目、部門統計調查項目和地方統計調查項目。我主要為大家介紹一下國家統計調查項目。國家統計調查項目是由國家統計局制定，或者由國家統計局和國務院有關部門共同制定，反映基本國情國力情況的統計調查項目，調查目的主要是為了滿足國家管理和宏觀決策的需要。其調查對象和調查范圍較廣，包括全國各地區、各部門及其所屬的單位，既可以是覆蓋全國的統計調查項目，也可以是只針對部分地區、行業開展的。目前由國家統計局組織實施的國家統計調查項目主要包括三類：

第一類是重大國情國力普查項目。比如大家較為熟悉的人口普查、農業普查、經濟普查。

第二類是常規統計調查項目。目前國家統計局組織實施的常規統計報表制度有40多項，包括國民經濟核算、基本單位、農林牧漁業、工業、建筑業、批發和零售業等，基本覆蓋了國民經濟各個行業。

第三類是專項統計調查項目。為及時反映國家重大政策、改革措施落實情況， 以及一些經濟社會熱點、難點問題，組織實施的一些專項統計調查項目，如農民工市民化進程動態監測調查等。

主持人：好的，剛剛聽到鮑局長提到了經濟普查，我們知道前不久開展了七人普工作。那鮑局長可以給網友們詳細介紹下各類大型普查工作的有關知識嗎？

鮑局長：好的。在這里，我給各位網友普及一下。普查是國家法定的大型調查，是國家為詳細了解國情、國力而專門組織的一次性、大規模全面調查，目的是為了制定相關政策和宏觀發展規劃。1994年國務院正式批轉了國家統計局《關于建立國家普查制度改革統計調查體系的請示》，從而明確了普查在統計調查體系中的基礎地位，要求實行周期性普查制度，并規定了普查項目及時限：如每10年一次人口普查、逢0年份進行；每10年一次農業普查、逢6年份進行；每10年兩次經濟普查，逢3、逢8的年份進行。下面我給各位網友詳細介紹下三大普查。

首先，說下全國人口普查，普查內容包括：公民姓名、身份證號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。開展目的是為了全面查清我國人口數量、結構、分布、城鄉住房等方面情況，為完善人口發展戰略和政策體系、促進人口長期均衡發展，科學制定國民經濟和社會發展規劃，推動經濟高質量發展提供科學準確的統計信息支持，是當今世界各國廣泛采用的搜集人口資料最基本的科學方法。普查工作包括對人口普查資料的收集、數據匯總、資料評價、分析研究、編輯出版等全部過程。

其次是經濟普查，普查對象是在我國境內從事第二、三產業活動的法人單位、產業活動單位和個體戶，在行業上涵蓋了除農業外的各行各業，主要是為了全面掌握我國第二產業和第三產業的發展規模、結構和效益等信息，建立健全覆蓋國民經濟各個行業的基本單位名錄庫及其數據庫系統。搞好經濟普查，對研究制訂國民經濟和社會發展規劃，優化經濟結構，改進宏觀調控，開拓新的就業渠道，提高人民生活水平具有重要意義。2023年將開展第五次全國經濟普查。

最后是農業普查，主要是為了全面了解我國農業、農村、農民發展變化情況，掌握農業生產、農田水利和農村基礎設施建設、農村勞動力轉移等方面的基本信息，反映農村發展新面貌和農民生活新變化，這對科學制定“三農”政策、保障國家糧食安全、促進我國實現農業現代化、新型城鎮化，具有十分重要的意義。

我簡單舉幾個例子，比如：根據城區常住人口數量可將城市分為五類七檔，其中：城區常住人口1000萬以上城市為超大城市，500萬-1000萬為特大城市，而300萬-500萬的一類大城市和100萬-300萬的二類大城市并稱為大城市。根據第七次全國人口普查數據顯示，綿陽市城區常住人口138.2萬，為二類大城市。上述城市評級（城區常住人口）關系到很多大項目的審批，與城市建設發展息息相關。再比如經濟普查，作為市場主體的企事業單位能夠從中獲取大量的信息，從而為更好的發展提供重要的決策依據；對于我們普通老百姓在衣食住行、就業、教育等方面，特別是在服務業方面，可以通過普查數據去解讀，如何就業、如何上學，如何在產業中選擇自己能夠進入的一些產業。同時，經濟普查結束后，國家根據普查結果制定出一些關系老百姓切身利益的政策，如保障政策、就業政策等，對老百姓都是有直接的好處。可見普查工作涉及到社會的各個方面，與單位和個人息息相關。因此，普查工作離不開社會各界的支持和配合。只有全社會共同努力，才能把普查工作做好，取得應有的成效。

主持人：好的，其實近年來我國不斷進行統計體制改革，提高統計數據質量，推動統計工作更好服務經濟社會發展。那鮑局長，在具體統計改革上都有哪些措施呢？

鮑局長：改革開放以來，我國統計工作快速發展、不斷完善，初步形成了以國民經濟核算為核心，以國民經濟行業統計和經濟社會發展重點領域統計為支撐的國家統計體系。但由于各統計項目建立的時間和背景不同，側重點也不一樣，客觀上導致各項統計之間互補性不強，統計制度方法不統一，標準化程度不高，調查工作的組織模式和分工存在不合理因素，制約了現代信息技術在統計中的應用，也造成了一些主要統計數據之間存在矛盾。為此，2009年國家統計局在認真研究、分析、總結的基礎上，決定推行統計“四大工程”建設，2012年全面建成并實施統計“四大工程”?！八拇蠊こ獭敝?，基本單位名錄庫是基礎，企業一套表制度是核心，統一的數據采集處理軟件系統是平臺，聯網直報系統是手段，這四個方面形成了一個有機整體，是在現有體制條件下破解統計工作難題，提高統計能力和統計數據質量，提高政府統計公信力最直接、最有效、最根本的舉措。下面，我再簡要說下具體的四大工程是什么。

（一）基本單位名錄庫。是以經濟普查資料為基礎，充分利用部門行政記錄和專業統計信息，把作為統計調查對象的各類單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織等整合在一起，為各類以基本單位為對象的常規統計調查提供科學完備的調查單位庫和抽樣框，并根據企業的變化情況及時更新名錄。

（二）企業一套表制度。將對企業分散實施的各項調查整合統一到一起，統一布置報表，統一采集原生性指標數據，統一不同專業報表中相同指標的涵義、計算方法、分類標準和統計編碼，建立既能有效滿足各級黨委政府、各類經濟體和社會公眾統計需求，又能滿足專業統計和國民經濟核算需要， 便于企業填報、減輕企業和基層統計機構負擔的統一規范的企業一套表制度。

（三）數據采集處理軟件系統。以規范的統計業務流程為依托，以解決現有數據采集處理軟件多、亂的問題為重點，以滿足各項統計調查數據采集處理、實現不同專業數據共享為目標，建設能夠對統計調查制度進行統一電子化設計和布置，具備數據統一管理、錄入、審核、編輯、報送、匯總等功能，性能優良、便于操作的數據采集處理軟件系統。

（四）聯網直報系統。在信息化硬件設施、數據采集處理軟件系統和原始數據庫建設的基礎上，實現調查對象和調查人員通過互聯網直接向全國數據管理中心報送原始數據、各級統計機構在線共享的工作模式，轉變基層統計隊伍工作重點，從過去繁重的數據收集匯總、報表填報轉向對原始數據的核查和企業基礎統計工作的督導，有效消除可能存在的中間環節對統計數據的干擾，提高數據匯總效率和生產過程的透明度與可控性。

簡單地說，“四大工程”就是統一的基本單位名錄庫中的法定調查單位， 按照企業一套表制度規定的調查內容，采用統一的數據采集處理軟件，將原始數據通過互聯網直接報送全國統一的數據中心，實現各級統計機構在線同步接收、審核和共享原始數據，確保數據的真實準確、完整及時。這一新的報表方式，也對統計部門的工作提出了新的要求：必須堅持“先入庫，后出數”的原則。

主持人：那什么是“先入庫，后出數”的原則呢？

鮑局長：“先入庫，后出數”是實行統計“聯網直報”以來，統計工作必須堅守的“四條紅線”中的第一條，尤其重要。它是指統計調查對象必須先納入統計基本單位名錄庫，才能按月通過統計聯網直報平臺上報數據，最終形成統計數據。當然，統計調查對象要想納入統計聯網直報平臺產生統計數據，也是有一定規模要求的，如：規模以上工業統計對象是：年主營業務收入2000萬元及以上的工業法人單位。資質的建筑業的統計對象是：有總承包和專業承包資質的建筑業法人單位。限額以上批發和零售業統計對象是：年主營業務收入2000萬元及以上的批發業、年主營業務收入500萬元及以上的零售業單位。限額以上住宿和餐飲業統計對象是：年主營業務收入200萬元及以上的住宿和餐飲業單位。房地產開發經營業統計對象是：有開發經營活動的全部房地產開發經營業法人單位。其他有5000萬元及以上在建項目的法人單位統計對象是：未納入規模以上工業、有資質的建筑業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、房地產開發經營業、規模以上服務業，且在報告期內有計劃總投資5000萬元及以上在建項目的法人單位。此類單位要求申報時有總投資5000萬元及以上在建投資項目，且為尚未納入規上單位范圍的法人單位。規模以上服務業統計對象是：年營業收入2000萬元及以上的服務業法人單位，包括：交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，衛生；年營業收入1000萬元及以上的服務業法人單位，包括：租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，教育，以及物業管理、房地產中介服務、房地產租賃經營和其他房地產業；年營業收入500萬元及以上的服務業法人單位，包括：居民服務、修理和其他服務業，文化、體育和娛樂業，社會工作。統計調查對象在達到規模要求后，按照“在地統計”的原則，通過向當地統計部門提交申請，層層上報，由國家統計局最終審核確定，方可納入統計聯網直報。目前，我區在庫規模以上工業139家、資質建筑業110家、房地產企業44家、限上商貿97家、規模以上服務業66家。

主持人：好的，我們知道數據質量是統計工作的生命線，統計源頭數據質量尤為關鍵。近年來，區統計局在提高統計源頭數據質量方面有哪些舉措呢？

鮑局長：近年來，區統計局始終把加強統計基層基礎規范化建設作為提高數據質量的重要抓手來推進，2021年12月，中辦、國辦正式印發《關于更加有效發揮統計監督職能作用的意見》，統計監督被賦予了新的歷史使命和時代內涵。提升統計監督效能，更加有效發揮統計監督職能作用，是統計部門當前和今后一個時期的重要任務。今年以來，我們加強了全區層面的統計基層基礎建設，完善了相關制度，區級領導多次召開專題會議進行安排部署，行業主管部門也提升了“管行業必須管統計，管統計必須管數據質量”的思想認識。針對基層統計人員和企業統計人員，我們加大了培訓力度，著力提高基層統計人員的專業素質：一是根據疫情防控政策，針對每個統計專業開展線上或線下集中培訓；二是聯合行業主管部門，加強對行業企業的培訓；三是以考促學，鼓勵干部職工參加全國執法人員考試，充實統計執法力量。同時，積極推動依法治統，配合上級部門開展統計執法。

主持人：鮑局長，我們知道統計數據是反映經濟社會發展的重要信息。那么普通群眾可以通過什么渠道和方式獲取統計數據和統計服務呢？

鮑局長：為滿足不同用戶群體獲取統計數據的多樣化需求，國家統計局積極應用信息技術，多種方式發布統計數據，主要有國家統計局官方網站“最新發布與解讀”欄目、國家統計局數據發布庫、《中國統計年鑒》等統計出版物、新聞發布會和微博、微信、抖音官方賬號等平臺。

剛才說的是國家層面的，接下來是我們區級層面。區統計局長期以來也會定期發布統計數據，目前區統計局為社會公眾提供統計信息的途徑主要有以下幾種：一是通過政府網站獲得，游仙區人民政府官方網站的“統計信息”欄目是我區發布統計信息的主要渠道之一，也是公眾獲取最新統計數據的首選。一般月底發布上一月的月度數據，每季度第一個月底發布上一季的季度數據，年度數據以印發《游仙統計年鑒》的方式發布并在網站同步更新；二是在“直播游仙”APP的“統計局”欄目內定期更新；三是廣大市民還可以通過致電（0816-5037112）、致函區統計局，或實地到訪的方式查詢公開的統計數據。

主持人：那咱們統計局接下來還有哪些工作打算呢？

鮑局長：區統計局將緊緊圍繞區委區政府中心工作，進一步提升統計監測和分析研判水平，持續開展好以下工作：一是全面加強從嚴管黨治黨。堅決整治“數字上的腐敗”和以“數”謀權、以“數”謀私問題，馳而不息糾“四風”。加強統計保密、網絡安全和輿情監管。二是充分發揮統計監督作用。緊緊圍繞全區中心工作和高質量發展要求，深入開展綜合分析研判，精準分析趨勢走向，積極查找短板弱項，敏銳發現風險隱患，加強統計監測預警。三是著力提升統計工作質效。強化部門協作促進資源共享，加強對企業的培訓指導力度，抓好重點企業培育、入庫入統企業和抽樣調查樣本戶管理服務工作。全力做好住戶調查樣本輪換新樣本的啟動工作，完成調查戶的落實和開戶問卷的填報；做好名錄庫數據整頓，謀劃研究第五次全國經濟普查前期籌備及氛圍營造工作。四是奮力夯實統計基層基礎。持續開展數據質量核查，加強統計業務培訓，努力穩定基層統計隊伍，逐步提升統計業務素質。結合“聽音問廉”走訪加大深入基層調研力度，提高統計分析調查水平，提供優質統計分析服務，不斷提升基層統計工作質量。

網友提問：

主持人：鮑局長，咱們直播間里也收到不少網友的提問，有網友提問：

1、平常看電視、微博等，了解到政府部門發布的經濟數據，經常提到一個指標GDP,我想知道什么是GDP？

答：這位網友您好，感謝您對我們的關注。GDP即國民生產總值，是指按市場價格計算的一個國家或地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。通俗來說它衡量的是一定時期內一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和提供勞務的市場價值的總值，是一個增加了多少的概念，而不是有多少的概念?，F在我舉一個例子來幫助大家理解什么叫最終產品才構成GDP：比如汽車的制造，無數個供應商會向汽車制造商提供各類硬件和軟件，這些硬件和軟件都有各自的成本，最終由汽車制造商組裝完成并銷售給客戶。站在整個供應鏈的角度，無數供應商和汽車廠商都有產出，但GDP核算的是最后汽車賣出去那個環節的最終產出，中間環節的投入要全部剔除掉，因為最后那個環節的汽車價格，已經將中間環節的成本全部包含在內了。在實際核算中，國內生產總值有三種計算方法，即生產法、收入法和支出法。三種方法分別從不同的方面反映國內生產總值及其構成。

2、為什么人均GDP與居民人均可支配收入差別這么大？我感覺自己并沒有達到公布的水平。

答：人均GDP和居民人均可支配收入是兩個完全不同的經濟指標，兩個指標的口徑不同。人均GDP是用地區生產總值GDP除以年平均人口計算得到的人均指標，常作為發展經濟學中衡量經濟發展狀況的指標，是最重要的宏觀經濟指標之一。居民人均可支配收入指居民在調查期內獲得的、可用于最終消費支出和儲蓄的總和，即可用來自由支配的收入，既包括現金，也包括實物收入。按收入來源，可支配收入包含四項，分別為：工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入，反映人民的生活水平和購買力。每年公布的收入數據是一個平均數。從統計的意義來說，平均數是反映、代表一個地方的收入水平，便于地區、國家之間的比較，也便于政府在制定政策時作為依據，但是，平均數不會詳細反映內部的具體收入差距，而目前市場經濟的發展和收入體制的多樣化導致了收入差距的客觀存在。同時，大家在計算自己的收入時，往往只算了工資收入而沒有計算其他收入，比如只計算實發工資而沒有按統計口徑的應發工資計算，沒有把工資和補貼外的其他勞動收入計算在內，其他如利息、紅利、炒股等資金運營收入和房屋等財產出租與買賣收入之類的也未計算。

3、我之前也接受了人口普查，覺得調查詢問的太詳細了，登記了很多個人信息，我很擔心這些信息會遭到泄露。你們統計局是如何保證我們這些隱私安全的？

答：《中華人民共和國統計法》第九條規定：統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當予以保密?？梢?，保守秘密是每位統計工作者的義務和責任，數據泄密是統計人不得觸碰的紅線。首先，我們的普查員都經過了嚴格的篩選和培訓，在開展普查工作前，按照要求必須簽訂保密承諾書，對在普查中所知悉的信息必須嚴格履行保密義務，否則，將承擔相應的法律責任。其次，在數據傳輸過程中，嚴格按照國家網絡安全標準進行安全管理，構建堅實的數據安全保障屏障。在數據采集處理過程中，建立完善的安全管理機制、安全防護體系和安全審核機制；在應用系統研發中，移動端和服務器端都采取了嚴密的數據加密和脫敏技術，數據傳輸全程加密，保證公民個人信息不在互聯網通道泄露，確保公民個人信息的安全。

主持人：好了，本期的陽光政務到這里就要和您說再見了，也再次感謝鮑局長今天的到來，謝謝您!  

鮑局長：謝謝主持人，謝謝各位網民朋友，在最后，再次感謝大家對游仙區統計工作的關心和支持，我們會繼續統籌好經濟社會發展工作，持續深化統計法治，不斷強化統計制度，加大經濟運行監測分析力度，創建高質量統計體系，以高質量統計服務助力全區經濟社會高質量發展。謝謝大家！

主持人：觀眾朋友們，我們下期再會。